Чем вызвана необходимость таких изменений? Ведь в стране действует Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», где прописаны требования к организации отдыха детей и их оздоровлению. На практике же оказывается, что действующая редакция закона не охватывает все разновидности организаций, предоставляющих данные услуги, а значит, и должного контроля за ними нет.
Перечень организаций, занимающихся детским отдыхом, необходимо расширять: например, включить в него и детские оздоровительно-образовательные центры, и лагеря различной направленности, а также дополнить ФЗ положением об обеспечении безопасности жизни и здоровья детей в период отдыха.
Детский оздоровительный лагерь: какое слово ключевое?
О том, как в последние годы «оздоравливаются» наши дети на отдыхе, слагаются страшилки. Отправляя чадо в среднестатистический летний лагерь, ни одни родители не могут быть уверены, что получат его обратно не то что оздоровившимся, но хотя бы целым и невредимым. Конечно, исключения есть – такие, как всенародно известный «Артек», по-прежнему высоко держащий марку, или детские лагеря в Болгарии, отдых в которых организует один из ведущих туроператоров с соблюдением всех необходимых стандартов. Но это, увы, скорее исключение из правил. К тому же, далеко не все родители могут позволить себе купить путевку в легендарный «Артек», или на заграничный курорт у проверенной турфирмы. Значит, приходится довольствоваться тем, что по карману.
Только по официальной статистике за лето-2013 свыше 800 детей в российских лагерях перенесли инфекционные заболевания. Глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко, говоря о вспышках инфекций, перечислил едва ли не всю географию страны: это и Московская, и Нижегородская, и Томская, и Свердловская, и Краснодарская, и Тульская, и Тверская и прочие области России. Среди возбудителей инфекций «лидировали» норовирусная и энтеровирусная инфекции.
По итогам проверок Роспотребнадзора за этот сезон почти 450 сотрудников детских оздоровительных лагерей были отстранены от работы. «Кто-то не прошел медицинское освидетельствование, кто-то был не подготовлен как персонал, например, для работы на пищеблоке, а случайно туда попал. Но, конечно, детям от этого не легче, мы их завозим в лагеря, чтобы они оздоравливались, а не попадали на больничную койку», – доверительно рассказал журналистам главный санитарный врач страны.
Вот тут с ним трудно не согласиться – от того, что виновные, все или частично, были отстранены от работы, не легче никому: ни заболевшим детям, ни их родителям. Особенно если учесть, что вспышками инфекций в этом году дело отнюдь не ограничилось: были и массовые отравления детей под Уфой, Пермью, Тверью, Новосибирском. Более того, были случаи, когда дети подвергались жесткому обращению в оздоровительных лагерях, сбегали из них, а в летнем лагере под Пензой в июле скончался от побоев десятилетний мальчик.
И все же родители продолжают отправлять своих ребятишек в детские лагеря: быть может, потому что многие из нас еще помнят, как весело и здорово было в пионерских лагерях нашего детства.
Звонкое пионерское лето
В СССР массовые воспитательно-оздоровительные детские учреждения создавались на базе государственных организаций, профсоюзов, колхозов и совхозов. Вся их деятельность была четко регламентирована: от гигиенических и санитарных требований до вопросов воспитания и адаптации детей в новом коллективе. Ни один из аспектов в этой схеме не был упущен: например, Всесоюзный научно-исследовательский институт гигиены детей и подростков Минздравоохранения давал методические рекомендации о том, как подготовить детей к отдыху, и как затем, по окончании оздоровительного периода, приспособить их к жизни в городе.
Сейчас это кажется фантастикой – а тогда фантастикой и ЧП всенародного масштаба было бы существование хоть одного «неучтенного» детского лагеря.
В стране работало более 40 тысяч загородных пионерских лагерей, где ежегодно отдыхало около 10 миллионов детей. Аналога этой системы не существовало ни в одной стране мира. Что характерно – пионерские лагеря продолжали работать даже во время Великой Отечественной войны.
Акцент делался на досуг и творчество, спортивную подготовку и общее оздоровление. Сейчас это звучит странно, но большое внимание персонал уделял и тому, чтобы каждый ребенок прибавил в весе, потому рацион питания был очень разнообразным и калорийным.
А вот бытовые условия, по современным оценкам, были более чем скромными: на каждого школьника выделялось 3,2 метра площади в спальных помещениях, в душевой комнате – один кран на 10 детей. Но это никого не смущало: даже дети партийной элиты отдыхали на общих основаниях. В гениальной книге Льва Кассиля «Будьте готовы, ваше величество!» описано, как избалованный сынок высокопоставленных родителей переживает из-за того, что мега-заботливая мама хочет перевести его из брезентовой палатки, где живут пионеры, на комфортабельную дачу.
«Там, за холмом, захваченный врагом, наш пионерский лагерь»
«Ключевое отличие советских детских лагерей от современных заключается не в бытовых условиях, а в отношении к детям», – говорит Сергей Забурниягин, депутат от КПРФ, – сегодня детей отправляют отдыхать в тот лагерь, который выигрывает тендер, а выигрывает его тот, кто предлагает меньшую цену. В итоге, детьми никто не занимается, часто в лагере нет никакой досуговой программы. Вожатые и администрация относятся к детям как к потребителям услуг, а не как к будущему страны, ради которого стоит жить и работать. О выявлении талантов и воспитательной работе даже говорить не приходится!».
После краха СССР наступил и крах системы пионерлагерей. Многие из них вообще прекратили свое существование, и на их месте «случайно» стали вырастать дома отдыха с внушительным перечнем VIP-услуг. «Выжившие» пионерские лагеря перешли на хозрасчет или самофинансирование. Началась коммерциализация детского отдыха, плоды которой мы сейчас и пожинаем.
Другая болевая точка – законодательная основа для деятельности летних лагерей, которую сейчас разработчики проекта переписывают заново. Галина Суховейко, президент Всероссийской Ассоциации руководителей организаций детского отдыха, подчеркивает, насколько это необходимо, и приводит в пример соседние нам Украину и Беларусь, где «скрупулезно разработана нормативная база по детскому отдыху, и это все выполняется».
И еще один важный момент – доступность детского отдыха в принципе. В этом году путевки подорожали на 8,7%. Их цена за смену составила в среднем от 15,7 до 25,0 тысяч рублей, а качество организации отдыха не изменилось. При этом бесплатные путевки предоставляются лишь 4-5% детей, за остальных родители платят суммы, превышающие среднюю заработную плату по России.
Будем надеяться, что в свете последних событий правительство прислушается также и к инициативе Общественной палаты РФ, которая предлагает с 2014 года ввести государственные сертификаты на детский оздоровительный отдых. Каждый такой сертификат должен будет покрывать не менее 50% расходов, установленных для регионов России по оздоровлению и отдыху ребенка.
