Помимо уплаты алиментов, как сейчас, родители также должны будут нести затраты на обеспечение детей жильем. Над таким законопроектом работает Министерство юстиции РФ в рамках реализации первого этапа концепции государственной семейной политики до 2025 года. Пока же судебные приставы, как сообщили «Известиям» в Федеральной службе судебных приставов (ФССП), стали в полтора раза чаще арестовывать имущество алиментщиков и запрещать им выезд за рубеж.
Предполагается, что суд будет налагать обязанность по выплате нового вида алиментов, если суд установит недостаточную обеспеченность ребенка жильем. В какой форме, в каких именно случаях (будет ли новая норма касаться тех случаев, когда ребенок проживает с другим родителем на съемном жилье, или всех случаев развода) и в каком объеме родитель будет привлечен к исполнению такой обязанности, пока непонятно – законопроект находится в разработке, и в Минюсте затруднились дать оперативный комментарий. По данным «Известий», разработать и согласовать с другими ведомствами этот законопроект планируется в течение 2015 года.
К разработке этой инициативы планируется привлечь Министерство образования, Минтруда и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Эти ведомства подтвердили, что такая идея прорабатывается, но адресовали «Известия» в Минюст.
Сейчас по Семейному кодексу проживающий отдельно от ребенка родитель обязан уплачивать алименты на его содержание в размере 25% от своего дохода. Если у этого родителя двое детей, то на выплату алиментов направляется уже треть от его дохода, если трое – то половина, говорит руководитель юридического департамента Национальной юридической службы Юлия Галуева. По закону размер алиментов может быть увеличен или уменьшен с учетом материального положения сторон и иных обстоятельств. Например, если у плательщика алиментов возникли дополнительные расходы, связанные с уходом за больным родителем.
Законом «Об исполнительном производстве» установлен лимит удержаний из ежемесячной зарплаты должника – 70%, даже если после уплаты алиментов доход плательщика оказывается меньше прожиточного минимума. Дело в том, что обязанность по уплате алиментов носит безусловный характер и не связывается законодателем с наличием либо отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода.
Комментируя инициативу, Галуева указала, что основные усилия для защиты прав детей нужно все же направить на обеспечение исполнения существующих алиментных обязательств и на борьбу с сокрытием доходов, с которых платятся алименты – заодно решались бы и проблемы исполнения налогового законодательства.
– Сегодня мы нередко сталкиваемся с тем, что человек официально числится в маленьком ООО, с официальным доходом 15 тыс. рублей. А все его «сторонние доходы», на которые он может позволить себе аренду дорогого офиса, солидные машины и дорогие курорты, остаются вне зоны алиментного обязательства, – отметила Галуева.
Статистика, предоставленная «Известиям» Федеральной службой судебных приставов, впрочем, говорит об улучшении платежной дисциплины разведенных родителей за 2014 год: на исполнении в территориальных органах ФССП России, с учетом остатка, находилось более 1,705 млн исполнительных документов по взысканию алиментов, что на 76 тыс. (4%) меньше, чем в 2013 году.
– На протяжении последних лет по службе наблюдается постепенное снижение количества возбужденных исполнительных производств данной категории с 1,23 млн в 2007 году до 705,6 тыс. в 2014 году, – сообщили в ФССП. – В 2014 году на исполнение поступило более 705,6 тыс. исполнительных документов указанной категории, что на 28,7 тыс. (3,9%) исполнительных документов меньше. Всего окончено и прекращено за 2014 год около 768,8 тыс. дел, из них 485,3 тыс. взыскано с использованием основного метода работы по данному направлению — установление места работы должника и направление копии исполнительного документа по месту его работы для производства удержаний из зарплаты.
Но позитив по этим показателям связан скорее с ростом активности со стороны судебных приставов.
– Судебными приставами-исполнителями произведено около 77,4 тыс. арестов имущества должников, что в 1,6 раза больше, чем в 2013 году, – продолжают в пресс-службе ФССП. – За 2014 год судебными приставами-исполнителями вынесено около 404,2 тыс. постановлений о временном ограничении на выезд должников из РФ (в 2013 году – 262,1 тыс.). После применения этой меры в полном объеме исполнены требования около 24,3 тыс. исполнительных документов о взыскании алиментов, что в 1,5 раза больше, чем в 2013 году.
Средний ежемесячный размер алиментов в России ФССП не подсчитывает, в ведомстве рекомендовали обратиться в судебный департамент при Верховном суде; в последнем затруднились дать оперативный комментарий. Согласно исследованию, проведенному в 2012 году Юридическим центром адвоката Олега Сухова, абсолютное большинство (80%) российских мужчин полностью или частично уклоняются от выплаты алиментов: более чем у 10% семей выплаты алиментов не превышают 300 рублей в месяц, а у четверти семей — 500 рублей; в среднем алиментный платеж составлял пару тысяч рублей в месяц.
Представитель рабочей группы по семье при комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты Руслан Ткаченко считает, что все затраты на содержание ребенка должны быть заложены в алименты. И если уплачиваемого сейчас родителем размера алиментов недостаточно, то нужно ставить вопрос об их увеличении. Ткаченко опасается, что введение дополнительных обязательств, связанных с обеспечением несовершеннолетнего ребенка жилым помещением, может усугубить ситуацию, возникающую при разводе родителей – не исключено, что теперь нерадивый родитель будет стремиться оставить ребенка с собой лишь для того, чтобы избежать дополнительной нагрузки.
Эксперт центра «Общественная дума» Сергей Литвиненко напомнил, что и действующее законодательство содержит нормы, по которым родителя можно привлечь к участию в несении дополнительных расходов на ребенка. Так, согласно Семейному кодексу, основанием для этого может стать тяжелая болезнь несовершеннолетнего, необходимость оплаты постороннего ухода за ним и другие обстоятельства. Исходя из этого, и сейчас при необходимости обеспечения ребенка жилым помещением суд может принять решение о привлечении родителей к участию в дополнительных расходах на эти цели, говорит эксперт. К тому же согласно Жилищному кодексу суд может обязать собственника жилья обеспечить иным жилым помещением экс-супруга и других членов его семьи (по их требованию), которым собственник платит алименты. Но граждане не всегда информированы о возможности привлечь проживающего отдельно родителя к несению дополнительных расходов на ребенка.